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高府〔2019〕19号
高州市人民政府关于印发高州市涉农资金统筹整合实施方案(试行)的通知
来源:高州市人民政府公众网 发布时间:2019-05-28 18:55:29 阅读:2159
 

各镇人民政府,各街道办事处,市府直属各单位:

现将《高州市涉农资金统筹整合实施方案(试行)》印发给你们,请认真贯彻落实。实施过程中遇到的问题,请径向市财政局反?#22330;?/span>

 

 

高州市人民政府

2019年5月14日


高州市涉农资金统筹整合实施方案(试行)

 

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记视察广东重要?#19981;?#31934;神,认真落实《广东省人民政府关于印发广东省涉农资金统筹整合实施方案(试行)的通知》(粤府〔2018〕123号)有关要求,探索建立涉农资金统筹整合长效机制,解决涉农资金管理体制机制问题,促进涉农资金使用由分散到集中、从低效到高效转变,现结合我市实际,制定本实施方案。

一、主要目标

按照中央、省统一部署和要求,探索建立我市涉农资金统筹整合长效机制。到2019年底,实现农业发展领域行?#30340;?#28041;农专项转移支付的统筹整合,实现行业间涉农专项转移支付和涉农基建投资的分类统筹整合;到2020年底,建立权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制,切实提升财支农政策效果和支农资金使用效益。

二、?#24179;?#34892;?#30340;?#28041;农资金整合

(一)归并涉农资金专项。在预算编?#24179;?#27573;,对交叉重复的本级涉农资金予以清理整合,并根据上级下达的资金和任务,统筹整合下达我市涉农资金和任务方案。根据省的方案,将现有涉农资金归并设置为农业产业发展、农村人居环境整治、精准扶贫精?#32426;啞丁?#29983;态林?#21040;?#35774;、农业救灾应急和农业农村基础设施建没6大类,相应制定涉农资金统筹整合专项目录(详见附件),明?#35775;?#31867;资金牵头部门,并实行动态调整。(市财政局、市发?#26408;幀?#24066;自然资源局、市住建局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市文化广电旅游体育局、市卫生健康局、市应急管理局、市林业?#20540;?#36127;责,2019年基本完成并逐步完善)

(二)设定任务清单。在清理整合涉农资金的基础上,涉农专项转移支付实行“大专项+任务清单”管理模式。任务清单分?#38469;?#24615;任务和指导性任务,实施差别化管理并细化到各主管部门和镇(街道)等实施单位。?#38469;?#24615;任务需进行考核,指导性任务不作为考核硬性?#21103;輟?#25105;市?#38469;?#24615;任务应包括省级(?#25276;?#20013;央级)、茂名市下达的?#38469;?#24615;任务和本级?#38469;?#24615;任务,其他任务为指导性任务。经过市府批准下达的指导性任务,各部门应积极完成,对因其他原因不能实施的应及时提出调整方案,报市政府批准执行。原则上每类?#38469;?#24615;任务所需资金不?#36152;?#36807;?#32654;?#32479;筹实施资金总量的50%。在完成各级?#38469;?#24615;任务,可将剩余资金调剂用于其他涉农项目。(市财政局、市发?#26408;幀?#24066;自然资源局、市住建局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市文化广电旅游体育局、市卫生健康局、市应急管理局、市林业?#20540;?#36127;责,2019年基本完成并逐步完善)

(三)精简资金下达频次,同步下达资金与任务清单。下达我市的任务清单,由本市或镇级实施的项目,资金下达频次一年内一般不超过两次(救灾应急等特殊资金除外),其中提前下达比例原则上不低于该专项转移支?#23545;?#31639;资金的70%。资金与任务清单同步下达,实现资金投入与工?#39749;?#21153;衔接统一。(市财政局、市发?#26408;幀?#24066;自然资源局、市住建局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市文化广电旅游体育局、市卫生健康局、市应急管理局、市林业?#20540;?#36127;责,2019年起?#20013;平?/span>

(四)建立相适应的绩效评价体系。根据省有关文件精神,省级下达的各类涉农资金由省牵头部门会同相关业务主管部门,按照专项目录分类,定期评估各级资金使用和项目实施情况,年终对?#38469;?#24615;任务开展绩效考核,形成分类涉农资金绩效考?#20439;?#35780;报告报省财政部门。本级?#38469;?#24615;任务?#26696;?#32423;的指导性任务由本级开展绩效评价,必要时可委托第三方进行。逐步建立以绩效评价结果为导向的涉农资金大专项和任务清单设置机制及资金分配机制,将评价结果作为后续年度涉农资金安排的重要依据。充分应用财政预算绩效?#21103;?#24211;,健全分行业、分领域绩效评级?#21103;?#20307;系,逐步由单项任务绩效考核向行?#24213;?#21512;绩效考核转变。(市财政局、市发?#26408;幀?#24066;自然资源局、市住建局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市文化广电旅游体育局、市卫生健康局、市应急管理局、市林业?#20540;?#36127;责,2019年基本完成并逐步完善)

三、?#24179;?#34892;业间涉农资金统筹

(五)通过规划引领涉农资金统筹。在省、茂名市业务主管部门对县级统筹整合涉农资金的规划引领和工作指导下,按照上级“三农”工作的总体部署,结合本地实际和经济社会发展五年规划及相关涉农专项规划,分类编制县级涉农资金统筹整合实施方案,以规划引领涉农资金统筹整合?#22270;?#20837;,逐步实现各类涉农资金统一规划布局、统一资金拨付组织实施、统一考核验收。(市财政局、市发?#26408;幀?#24066;自然资源局、市住建局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市文化广电旅游体育局、市卫生健康局、市应急管理局、市林业?#20540;?#36127;责,2019年起?#20013;平?/span>

(六)以专项资金为载体,?#24179;?#34892;业间涉农资金统筹。按照省级涉农资金统筹整合专项目录,实现一类专项资金由一个部门牵头。在上级业务主管部门研究制定资金分配方案的基础上,由牵头部门分类汇总报财政部门提交市涉农资金统筹整合领导小组审定。(市财政局、市发?#26408;幀?#24066;自然资源局、市住建局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市文化广电旅游体育局、市卫生健康局、市应急管理局、市林业?#20540;?#36127;责,2019年起?#20013;平?/span>

(七)积极试点集中投入资金。选取1-2个项目,将涉农资金统筹集中投入某一项目,如现代农业产业园、田园综合体试点、农村综合性改革试点、扶持村集体发展试点、农?#24213;?#21512;开发重点项目区、农业市场体?#21040;?#35774;等,集中财力办大事,积极办出特色与成效。(市财政局、市农业农村局、市水务?#25351;?#36131;,2019年起?#20013;平?

(八)加强性质相同、用途相近的涉农资金统筹使用。对多个部门使用管理的性质相同、用途相近的涉农资金,可结合本地实际,按照轻重缓急的原则在规定范内自主统筹使用资金。如生态宜居美丽乡村建设资金可统筹支持乡村规划制、农村?#23433;?#25152;革命”等美丽乡村建设工作。(市财政局、市农业农村局、市水务?#25351;?#36131;,2019年起?#20013;平?/span>

(九)促进功能互补、用途衔接的涉农资金集中投入。充分发挥涉农资金统筹整合主体作用,统筹安排各类功能互补、用途衔接的涉农资金,如将土地整治、农田水利建没、生态?#25351;?#20445;护、精?#32426;?#36139;等各类相互衔接的资金集中投入推动同一区域乡村振兴战略统筹实施。(市财政局、市农业农村局、市水务?#25351;?#36131;,2019年起?#20013;平?/span>

四、改革完善涉农资金管理体制机制

(十)加强管理制度体?#21040;?#35774;。继续对涉农资金管理制度进清理、修订和完善。市财政部门要会同相关业务主管部门根据省有关规定制定涉农资金统筹整合管理办法,明确资金使用?#22909;?#28165;单。除国家有明确规定外且省级不做具体规定的,统筹整合的涉农资金的使用方式和审批程序由市政府确定。(市财政局、市发?#26408;幀?#24066;自然资源局、市住建局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市文化广电旅游体育局、市卫生健康局、市应急管理局、市林业?#20540;?#36127;责,2019年基本完成并逐步完善)

(十一)明确审批权限。除需要报省或地级市审批的项?#23458;猓?#19968;律由市政府审批。市财政部门根据省、茂名市下达的资金,作出初步资金分配方案,并将资金?#30784;?#20219;务+清单的?#38382;健?#19979;达给主管部门,相关部门根据市财政部门下达的资金及任务,作出分配或实施方案报政府审批后按有关规定执行,具体操作参考《高州市人民政府关于进一步加强财政专项资金管理使用的通知?#32602;?#39640;府〔2018〕10号)等有关规定。

(十二)做实做细项目库。相关业务主管部门和市财政部门要做实做细涉农资金项目库,至少提前一年储备具备实施条件的项并对项目库内的项目实施动态管理。项目储备要坚持规划引领,并与上级任务清单相衔?#21360;?/span>(市财政局、市发?#26408;幀?#24066;自然资源局、市住建局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市文化广电旅游体育局、市卫生健康局、市应急管理局、市林业?#20540;?#36127;责,2019年基本完成并逐步完善)

(十三)加强涉农资金监管。一是要将涉农资金统筹整合实施方案报送省级涉农资金牵头部门备案,作为工作督导、财政监督检查和审计监督的依据;二是要按规定在政府门户网站或涉农资金信息公开网络平台上公开涉农资金统筹整合实施方案、任务完成情况、资金使用情况以及存在问题等;三是镇村两级涉农项目安排和资金使用情况耍按规定进行公告公示,接受上级和社会监督;四是市财政、审计部门要组织对我市涉农资金使用情况开展财政监督检查和审计监督。

五、保障措施

(十四)加强组织领导。成立市涉农资金统筹整合领导小组,由市政府领导担任组长,市财政局、市发?#26408;?#21644;涉农相关部门负责人担任成?#20445;?#36127;责指导涉农资金统筹整合工作,审定本级涉农资金统筹整合总体资金分配方案和任务清单,协调解决有大问题,在保证完成上级的?#38469;?#24615;任务后,集中财力支持保障市委、市政府确定的重大项目。领导小组下设办公室,在市财政局办公。

 (十五)鼓励探索创新。根据省有关文件的精神,按规定在统筹整合?#27573;?#20869;将剩余资金调剂用于其他涉农项目的,市审计、财政等部门在各类监督检查中不作为违规问题处理。

 

附件:高州市涉农资金统筹整合专项目录

 

 

附件:

高州市涉农资金统筹整合专项目录

序号

资金分类

主要任务

部门分工

1

农业产业发展

构建现代农业体系,完善农业支持保护制度,建设现代农业产业园,发展“一村一品,一镇一业"、农?#24503;?#33394;、现代渔业,农?#24213;?#21512;开发,建设及保护农田?#21462;?/span>

市农业农村局牵?#32602;?#24066;财政局、市自然资源?#20540;?#21442;与。

2

农村人居环境整治

建设"四好农村路", ?#24179;?#20892;村 ?#23433;?#25152;革命",建设农村生活垃圾处理设施,   农村污水处理及雨污分流设施、农村集中供水设施及配套管网等,改造农村危房,制订乡村建设规划,组织开展相关培?#25285;?保护利用南?#20937;?#39551;道?#21462;?/span>

市财政局牵?#32602;?#24066;发?#26408;幀?#24066;农业农村局、市住房城乡建设局、市自然资源局,市交通运输局、市水务局、市文化广电旅游体育局、市卫生健康?#20540;?#21442;与。

3

精准扶贫精?#32426;?#36139;

精准扶贫精?#32426;啞丁?/span>

市农业农村局、市财政局主抓。

4

生态林?#21040;?#35774;

培育和管护森林资源, 建设森林生态综合示?#23545;啊?#32511;美古树乡村,发展林下经济,   培育林业?#32622;緄取?/span>

市林业局牵?#32602;?#24066;发?#26408;幀?#24066;农业农村?#20540;?#21442;与。

5

农业救灾应急

开展农业生产救灾及特大防汛抗?#26723;取?/span>

市应急管理局牵?#32602;?#24066;农业农村局、市水务?#20540;?#21442;与。

6

农业农村基础设施建设

?#24179;?#22522;建类和非基建类水利项目建设。

市水务局牵?#32602;?#24066;发?#26408;值?#21442;与。

备注:

1.除教育、卫生,文化、交通等领域用于农业、农村,农民的资金外,原则上农林水支出科目的资金应全部纳入?#22235;?#24405;。

2.本专项目录采取动态调整机制,以后年度按实?#26159;?#20917;调整。

3.基建类水利建设项目原则?#20064;?#25324;: 新建水库、大型引调水、大江大河干流重点河段治理等重大项目,大?#34892;?#30149;险水库水闸除险加固、大?#34892;?#28748;排泵站改造、灌区改造工程,市属水利设施和能力建设项目以及有关文件明确纳入水利基建投资计划安排的其他项目。

 

 

 

公开方式:主动公开



 

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